一、制定的目的和依據

省局黨組歷來高度重視食品藥品行政處罰工作。2016年4月以來，在新一屆省局領導班子的正確領導下，全省食品藥品行政處罰工作取得了明顯成效。全省食品藥品安全形勢持續穩定向好。與此同時，由于歷史和現實的種種復雜原因，全省系統行政處罰在實際工作中也還存在一些問題和偏差，如行政處罰工作開展得不夠平衡；一些基層單位行政處罰程序不規范；一些基層執法人員缺乏獨立辦案的能力等等。鑒于此，以制度形式規范和完善全省行政處罰工作，制定全省食品藥品行政處罰程序細則十分必要。

為規范食品藥品監督管理部門行使行政處罰權，保護公民、法人和其他組織的合法權益，根據《行政處罰法》（1996年主席令63號）、《行政訴訟法》（2015年主席令15號）、《民事訴訟法》（1991年主席令第44號）、《食品藥品行政處罰程序規定》（2014年國家食品藥品監管總局3號令）、《廣東省查處生產銷售假冒偽劣商品違法行為條例》（2012年廣東省人大公告第87號）、《廣東省行政處罰聽證程序實施辦法》（1999年廣東省人民政府第54號令）制定本《細則》。

二、制定的思路和主要內容

制定我省食品藥品行政處罰程序細則的總體思路，是以“四個最嚴”為總攬，從我省實際出發，以貫徹實施《食品藥品行政處罰程序規定》為主線，結合《行政處罰法》等法律法規的有關規定，著力解決當前我省食品藥品行政處罰工作中存在的突出問題，重點是規范和完善行政處罰程序，解決“如何執法”的問題；細則行政處罰各環節的工作要求，解決“如何執好法”的問題。根據這一思路，我們將《程序細則》在內容框架上分四章61條。第一章總則，共10條，第二章一般程序（分6節，共44條），第三章簡易程序，共3條，第四章附則，共4條。

三、有關細化的幾個內容

（一）關于細化證據要求

提出辦案人員收集的證據應當符合合法性、真實性和關聯性要求，這是《行政訴訟法》對行政案件證據的相關要求，具體對應條款是第二十條至第二十二條。

（二）關于細化執法人員開展現場調查工作具體做法

從制定調查方案、現場調查內容、檢查重點、檢查要求、錄音錄像和詢問要求六個方面作出詳細規定，具體對應條款是第二十四條到第二十八條。

（三）關于細化被他人涉嫌假冒廠名、廠址的受害者權力

根據《廣東省查處生產銷售假冒偽劣商品違法行為條例》的第二十一條：“涉嫌假冒偽劣的商品需要檢測的，監督管理部門應當按規定抽取樣品，由法定的檢測機構進行檢測，檢測機構應當在規定的期限內作出書面檢測報告；涉嫌假冒他人商標或者廠名廠址的，可由被侵權人進行鑒別”的規定，具體對應條款是第三十三條。

（四）關于細化查辦窩點案件時發現的假冒偽劣商品被查獲后的處理

根據《廣東省查處生產銷售假冒偽劣商品違法行為條例》第二十三條：“假冒偽劣商品被查獲公告后，違法行為人自公告之日起滿十五日不到監督管理部門接受處理的，監督管理部門可以將假冒偽劣商品連同涉案物品予以沒收，但不免除違法行為人的其他法律責任。” 具體對應條款是第五十二條。

（五）關于聽證會

依據《廣東省行政處罰聽證程序實施辦法》規定，規范聽證會的程序和內容，具體對應條款是第四十三條。