粵食藥監(jiān)局法〔2017〕42號(hào)

各地級(jí)以上市、順德區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局，省局機(jī)關(guān)各處室、直屬各事業(yè)單位：

《廣東省食品藥品監(jiān)督管理局關(guān)于食品藥品行政處罰的程序細(xì)則》已于2017年3月10日經(jīng)廣東省人民政府法制辦審查通過(guò)，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

廣東省食品藥品監(jiān)督管理局

2017年3月27日        

 

廣東省食品藥品監(jiān)督管理局關(guān)于食品藥品

行政處罰的程序細(xì)則

第一章 總則

第一條為規(guī)范食品藥品監(jiān)督管理部門行使行政處罰權(quán)，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》、《中華人民共和國(guó)食品安全法》、《中華人民共和國(guó)藥品管理法》和《食品藥品行政處罰程序規(guī)定》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本細(xì)則。

第二條本省各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門對(duì)違反食品、保健食品、藥品、化妝品、醫(yī)療器械管理法律、法規(guī)、規(guī)章的單位或者個(gè)人實(shí)施行政處罰，應(yīng)當(dāng)遵照本細(xì)則。

第三條實(shí)施行政處罰，應(yīng)當(dāng)以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，在法定職權(quán)范圍內(nèi)，按照法定程序，全面考量違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度等相關(guān)因素，做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、程序合法、法律法規(guī)適用準(zhǔn)確、執(zhí)法文書使用規(guī)范。

第四條實(shí)施行政處罰，應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正、公開的原則，做到相同情況相同對(duì)待，不得因案外因素影響處罰結(jié)果；對(duì)屬于主動(dòng)公開范圍的行政處罰信息，應(yīng)依照《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》等有關(guān)規(guī)定及時(shí)公開。

第五條上級(jí)食品藥品監(jiān)管部門對(duì)下級(jí)食品藥品監(jiān)管部門實(shí)施的行政處罰進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)下級(jí)食品藥品監(jiān)管部門作出的違法或者不適當(dāng)?shù)男姓幜P決定，責(zé)令其限期改正；逾期不改正的，依法予以變更或者撤銷。

上級(jí)食品藥品監(jiān)管部門對(duì)下級(jí)食品藥品監(jiān)管部門實(shí)施的重大食品藥品安全違法案件的行政處罰，按照國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局《重大食品藥品安全違法案件督辦辦法》（食藥監(jiān)稽〔2014〕96號(hào)）等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行督辦。

第六條食品藥品監(jiān)管部門建立行政處罰信息管理制度。下級(jí)食品藥品監(jiān)管部門應(yīng)按規(guī)定及時(shí)上報(bào)有關(guān)行政處罰信息；在行政處罰工作中應(yīng)當(dāng)由上級(jí)食品藥品監(jiān)管部門決定的問(wèn)題，必須及時(shí)向上級(jí)請(qǐng)示報(bào)告。

第七條行政處罰由違法行為發(fā)生地的食品藥品監(jiān)管部門管轄。上級(jí)食品藥品監(jiān)管部門認(rèn)為必要時(shí)可以直接查處下級(jí)食品藥品監(jiān)管部門管轄的案件，也可以將本級(jí)管轄的案件移交下級(jí)食品藥品監(jiān)管部門查處。

第八條食品藥品監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)案件不屬于本部門管轄的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送有管轄權(quán)的食品藥品監(jiān)管部門或者相關(guān)行政管理部門處理。發(fā)現(xiàn)違法行為涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)按照《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》、《食品藥品行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》等有關(guān)規(guī)定，及時(shí)移送同級(jí)公安機(jī)關(guān)，不得以行政處罰代替刑事處罰。

第九條食品藥品監(jiān)管部門辦理行政處罰案件需要其他地區(qū)食品藥品監(jiān)管部門協(xié)助調(diào)查、取證的，應(yīng)當(dāng)出具協(xié)助調(diào)查函。協(xié)助部門一般應(yīng)當(dāng)在接到協(xié)助調(diào)查函之日起15個(gè)工作日內(nèi)完成相關(guān)工作；需要延期完成的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知提出協(xié)查請(qǐng)求的部門。

第十條違法行為在兩年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。法律另有規(guī)定的除外。

前款規(guī)定的期限，從違法行為發(fā)生之日起計(jì)算；違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計(jì)算。

第二章 一般程序

第一節(jié) 立案

第十一條實(shí)施行政處罰，除適用簡(jiǎn)易程序的以外，應(yīng)當(dāng)適用一般程序。

按一般程序?qū)嵤┑男姓幜P，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)立案、調(diào)查取證、案件合議、告知（聽證）、作出處理決定、送達(dá)、執(zhí)行、結(jié)案等程序。

第十二條食品藥品監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)下列事項(xiàng)及時(shí)調(diào)查處理：

（一）在監(jiān)督檢查及抽驗(yàn)中發(fā)現(xiàn)案件線索的；

（二）公民、法人或者其他組織投訴、舉報(bào)的；

（三）上級(jí)機(jī)關(guān)交辦或者下級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)請(qǐng)查處的；

（四）有關(guān)部門移送或者經(jīng)由其他方式、途徑披露的。

符合立案條件的，應(yīng)當(dāng)在7個(gè)工作日立案。

第十三條立案應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）有明確的違法嫌疑人；

（二）有違法事實(shí)；

（三）屬于食品藥品監(jiān)督管理行政處罰的范圍；

（四）屬于本部門管轄。

符合立案條件的，應(yīng)按規(guī)定填寫《立案審批表》，同時(shí)附上相關(guān)材料，由稽查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人簽署意見后，報(bào)本部門分管負(fù)責(zé)人審批。

第十四條經(jīng)批準(zhǔn)立案的行政案件，稽查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人應(yīng)確定2名以上執(zhí)法人員為案件承辦人。辦案人員符合法定回避情形的，應(yīng)當(dāng)自行回避。當(dāng)事人有權(quán)申請(qǐng)其回避。對(duì)當(dāng)事人提出的回避申請(qǐng)，食品藥品監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)之日起5個(gè)工作日內(nèi)作出決定并通知申請(qǐng)人。

辦案人員的回避由食品藥品監(jiān)管部門分管負(fù)責(zé)人決定，負(fù)責(zé)人的回避由部門其他負(fù)責(zé)人集體研究決定?；乇軟Q定作出前，被申請(qǐng)回避人員不得擅自停止對(duì)案件的調(diào)查處理。

第十五條已經(jīng)立案的行政處罰案件，未經(jīng)批準(zhǔn)不得隨意終止、撤銷。

第二節(jié) 調(diào)查取證

第十六條食品藥品監(jiān)管部門對(duì)已經(jīng)立案的行政案件，應(yīng)當(dāng)依照法定程序，遵循有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，收集能夠證實(shí)當(dāng)事人是否違法、違法情節(jié)輕重的證據(jù)。

食品藥品監(jiān)管部門進(jìn)行案件調(diào)查時(shí)，執(zhí)法人員不得少于2人，并應(yīng)當(dāng)出示執(zhí)法證件。首次向案件當(dāng)事人收集、調(diào)取證據(jù)的，應(yīng)當(dāng)告知其有申請(qǐng)辦案人員回避的權(quán)利。

辦案人員調(diào)查取證時(shí)不得擅自向當(dāng)事人表示對(duì)案件的看法。辦案過(guò)程中涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的，辦案人員應(yīng)當(dāng)保守秘密。

第十七條調(diào)查取證應(yīng)當(dāng)查明以下事實(shí)：

（一）當(dāng)事人的基本情況；

（二）當(dāng)事人實(shí)施違法行為的時(shí)間、地點(diǎn)、手段、后果以及其他情節(jié)；

（三）當(dāng)事人有無(wú)法定從重、從輕、減輕以及不予行政處罰的情形；

（四）是否涉嫌構(gòu)成犯罪；

（五）與案件有關(guān)的其他事實(shí)。

第十八條證據(jù)包括書證、物證、視聽資料、證人證言、當(dāng)事人陳述、檢驗(yàn)報(bào)告、鑒定意見、調(diào)查筆錄、電子數(shù)據(jù)、現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄等。

立案前調(diào)查或者檢查過(guò)程中依法取得的證據(jù)，可以作為認(rèn)定事實(shí)的依據(jù)。

第十九條辦案人員收集證據(jù)，應(yīng)當(dāng)符合合法性、真實(shí)性和關(guān)聯(lián)性要求。

收集的物證應(yīng)當(dāng)是原物。在原物不便搬運(yùn)、不易保存或者依法應(yīng)當(dāng)由有關(guān)部門保管、處理或者依法應(yīng)當(dāng)返還時(shí)，可以拍攝或者制作足以反映原物外形或者內(nèi)容的照片、錄像。物證的照片、錄像，經(jīng)與原物核實(shí)無(wú)誤或者經(jīng)鑒定證明為真實(shí)的，可以作為證據(jù)使用。

收集的書證應(yīng)當(dāng)是原件。在取得原件確有困難時(shí)，可以使用副本或者復(fù)制件。書證的副本、復(fù)制件，經(jīng)與原件核實(shí)無(wú)誤或者經(jīng)鑒定證明為真實(shí)的，可以作為證據(jù)使用。

第二十條辦案人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件的具體情況，從以下方面審查判斷證據(jù)的合法性：

（一）證據(jù)是否符合法定形式；

（二）證據(jù)的取得是否符合法律、法規(guī)、司法解釋和規(guī)章的要求；

（三）是否有影響證據(jù)效力的其他違法情形。

第二十一條辦案人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件的具體情況，從以下方面審查判斷證據(jù)的真實(shí)性：

（一）證據(jù)是否為原件、原物，復(fù)制件、復(fù)制品與原件、原物是否相符；

（二）提供證據(jù)的人或者證人與當(dāng)事人是否具有利害關(guān)系；

（三）影響證據(jù)真實(shí)性的其他因素。

第二十二條辦案人員應(yīng)對(duì)收集的證據(jù)逐一審查，對(duì)全部證據(jù)綜合審查，確定證據(jù)材料與案件事實(shí)之間的證明關(guān)系，排除不具有關(guān)聯(lián)性的證據(jù)材料。

辦案人員收集的證據(jù)存在瑕疵，經(jīng)補(bǔ)正或作出合理解釋的，可以采用；不能補(bǔ)正或作出合理解釋的，不得作為認(rèn)定案件事實(shí)的證據(jù)。

第二十三條食品藥品監(jiān)管部門調(diào)查取證，可依法采取現(xiàn)場(chǎng)檢查、抽樣取證、登記保存、查封（封存）、扣押、檢驗(yàn)檢測(cè)（鑒定）以及調(diào)查詢問(wèn)等方式。

執(zhí)法人員在調(diào)查取證過(guò)程中，要求當(dāng)事人在筆錄或者其他材料上簽名、蓋章或者以其他方式確認(rèn)，當(dāng)事人拒絕到場(chǎng)，拒絕簽名、蓋章或者以其他方式確認(rèn)，或者無(wú)法找到當(dāng)事人的，應(yīng)當(dāng)由兩名執(zhí)法人員在筆錄或者其他材料上注明原因，并邀請(qǐng)有關(guān)人員作為見證人簽字或者蓋章。

第二十四條食品藥品監(jiān)管部門實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查前，可視案情擬定工作方案，主要內(nèi)容包括：

（一）對(duì)案情的初步分析和判斷；

（二）調(diào)查方向和大致范圍；

（三）執(zhí)法人員的組織分工；

（四）需要有關(guān)方面配合的工作環(huán)節(jié)及銜接方式等。

對(duì)于夜間實(shí)施的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，或調(diào)查現(xiàn)場(chǎng)在偏遠(yuǎn)、交通不便地等特殊情形，還應(yīng)明確現(xiàn)場(chǎng)處置措施等。

第二十五條當(dāng)事人拒絕接受現(xiàn)場(chǎng)檢查的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)向其解釋檢查的理由及法律依據(jù)；當(dāng)事人仍拒絕接受檢查的，執(zhí)法人員可通知當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)基層組織、街道辦事處等配合協(xié)作，必要時(shí)可提請(qǐng)公安機(jī)關(guān)介入。

第二十六條執(zhí)法人員進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)后，可先對(duì)當(dāng)事人的庫(kù)房、車間等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行一次初步檢查，確定檢查重點(diǎn)。

第二十七條現(xiàn)場(chǎng)檢查應(yīng)當(dāng)全面、客觀，實(shí)事求是，不得主觀臆斷。

執(zhí)法人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查時(shí)，應(yīng)當(dāng)制作筆錄。筆錄應(yīng)當(dāng)注明執(zhí)法人員身份、證件名稱、證件編號(hào)及調(diào)查目的。執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在筆錄上簽字。筆錄經(jīng)核對(duì)無(wú)誤后，被調(diào)查人應(yīng)當(dāng)在筆錄上逐頁(yè)簽字或者按指紋，并在筆錄上注明對(duì)筆錄真實(shí)性的意見。筆錄修改處，應(yīng)當(dāng)由被調(diào)查人簽字或者按指紋。

第二十八條食品藥品監(jiān)管部門現(xiàn)場(chǎng)檢查必要時(shí)可采用錄音、錄像等方式固定證據(jù)內(nèi)容及取證過(guò)程。

采取拍照、錄像等方式記錄現(xiàn)場(chǎng)情況時(shí)，執(zhí)法人員應(yīng)根據(jù)案情需要確定攝像內(nèi)容、角度、距離和順序，做到主題突出，清晰真實(shí)。

采取拍照、錄像等方式記錄現(xiàn)場(chǎng)情況，一般先拍攝方位，再拍攝概貌、現(xiàn)場(chǎng)中心，最后拍攝具體產(chǎn)品及標(biāo)識(shí)、有關(guān)單據(jù)和主要人員。

第二十九條食品藥品監(jiān)管部門詢問(wèn)調(diào)查當(dāng)事人或者有關(guān)證人的，應(yīng)當(dāng)個(gè)別進(jìn)行。當(dāng)事人委托他人接受詢問(wèn)的，應(yīng)當(dāng)提交書面委托書和雙方身份證明，明確委托權(quán)限。

調(diào)查詢問(wèn)應(yīng)采取問(wèn)答的形式，可結(jié)合案情圍繞當(dāng)事人的基本情況和實(shí)施違法行為的時(shí)間、地點(diǎn)、方式、成本、貨值金額、銷售金額、違法所得等進(jìn)行。

第三十條執(zhí)法人員詢問(wèn)調(diào)查，應(yīng)認(rèn)真聽取當(dāng)事人的陳述和申辯。詢問(wèn)筆錄必須準(zhǔn)確反映當(dāng)事人的答話原意。詢問(wèn)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)明顯不符合客觀事實(shí)，或前后內(nèi)容自相矛盾，或記錄不完整等情形的，要及時(shí)補(bǔ)問(wèn)補(bǔ)記。

第三十一條食品藥品監(jiān)管部門依法需要抽樣取證時(shí)，應(yīng)按規(guī)定隨機(jī)抽取，不得由當(dāng)事人自行提供樣品。

所抽樣品需要檢驗(yàn)、檢測(cè)的，食品藥品監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)委托具有法定資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行。檢驗(yàn)、檢測(cè)結(jié)果應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)告知當(dāng)事人。法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)復(fù)檢有規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)告知當(dāng)事人復(fù)檢權(quán)利。

第三十二條食品藥品監(jiān)管部門在案件調(diào)查中發(fā)現(xiàn)涉嫌假冒他人的廠名、廠址等產(chǎn)品，可由被侵權(quán)人進(jìn)行鑒別。食品藥品監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)告知其對(duì)鑒別內(nèi)容負(fù)責(zé)，并依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

被侵權(quán)人出具的鑒別證明材料經(jīng)食品藥品監(jiān)管部門查證后，可以將作為認(rèn)定案件事實(shí)的證據(jù)。

第三十三條涉案物品價(jià)格不明或者難以確定的，食品藥品監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)委托價(jià)格鑒證機(jī)構(gòu)估價(jià)。

根據(jù)當(dāng)事人提供的發(fā)票等票據(jù)能夠認(rèn)定價(jià)格的，可以不進(jìn)行價(jià)格鑒證。

第三十四條食品藥品監(jiān)管部門在案件調(diào)查中發(fā)現(xiàn)證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的，經(jīng)分管負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行登記保存。對(duì)先行登記保存的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)作出以下處理決定：

（一）需要采取證據(jù)保全措施的，采取記錄、復(fù)制、拍照、錄像等證據(jù)保全措施后予以返還；

（二）需要檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫、鑒定的，送交檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫、鑒定；

（三）依法應(yīng)當(dāng)予以沒(méi)收的，作出行政處罰決定，沒(méi)收違法物品；

（四）需要查封、扣押的，依法采取查封、扣押措施；

（五）違法事實(shí)不成立，或者違法事實(shí)成立但依法不應(yīng)當(dāng)予以查封、扣押或者沒(méi)收的，解除先行登記保存措施。

食品藥品監(jiān)管部門在未能在法定期限內(nèi)作出處理決定的，應(yīng)當(dāng)在期限屆滿前解除先行登記保存措施。

第三十五條食品藥品監(jiān)管部門在案件調(diào)查時(shí)，經(jīng)分管負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以依法采取查封、扣押等行政強(qiáng)制措施。查封、扣押的期限不得超過(guò)30日；情況復(fù)雜的，經(jīng)食品藥品監(jiān)管部門分管負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)，但延長(zhǎng)的期限不得超過(guò)30日。

實(shí)施查封、扣押等行政強(qiáng)制措施，應(yīng)當(dāng)遵守《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》第十八條等有關(guān)規(guī)定。符合該法第二十八條規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出解除查封、扣押決定。

第三十六條食品藥品監(jiān)管部門對(duì)查封、扣押的涉案物品應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一管理，建立臺(tái)賬，逐一編號(hào)登記，載明案由、來(lái)源、保管狀態(tài)、場(chǎng)所和去向。

第三十七條案件調(diào)查終結(jié)后，辦案人員應(yīng)當(dāng)撰寫調(diào)查終結(jié)報(bào)告。調(diào)查終結(jié)報(bào)告內(nèi)容包括：當(dāng)事人基本情況、案由、違法事實(shí)及證據(jù)、調(diào)查經(jīng)過(guò)等；擬給予行政處罰的，還應(yīng)當(dāng)包括所適用的依據(jù)及處罰建議。

辦案人員可結(jié)合案件辦理情況對(duì)收集的證據(jù)材料分類編號(hào)，注明收集日期，并對(duì)證據(jù)材料的來(lái)源、證明對(duì)象和內(nèi)容作簡(jiǎn)要說(shuō)明。

第三節(jié) 案件合議

第三十八條各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)建立行政處罰案件合議制度，對(duì)立案查處的行政處罰案件進(jìn)行合議。

對(duì)情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰，應(yīng)當(dāng)由食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人集體討論決定。

第三十九條案件承辦人提交案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告后，食品藥品監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)組織3名以上有關(guān)人員對(duì)案件進(jìn)行合議。合議主要內(nèi)容包括：

（一）對(duì)案件是否具有管轄權(quán)；

（二）違法主體認(rèn)定是否準(zhǔn)確；

（三）程序是否符合法定要求；

（四）證據(jù)是否完整，案件事實(shí)是否清楚，執(zhí)法文書是否規(guī)范；

（五）適用法律依據(jù)是否準(zhǔn)確；

（六）處理建議是否合法、適當(dāng)；

（七）處罰裁量是否合理、公正；

（八）違法行為是否涉嫌犯罪，是否需要移送司法機(jī)關(guān)。

第四十條案件合議應(yīng)當(dāng)根據(jù)認(rèn)定的事實(shí)，提出予以處罰、補(bǔ)充證據(jù)、重新調(diào)查、撤銷案件或者其他處理意見。

補(bǔ)充證據(jù)或重新調(diào)查后的案件，應(yīng)按本節(jié)的有關(guān)規(guī)定重新進(jìn)行合議。

第四節(jié) 告知和聽證

第四十一條食品藥品監(jiān)管部門對(duì)當(dāng)事人擬作出行政處罰的，應(yīng)當(dāng)事先告知當(dāng)事人違法事實(shí)、處罰的理由和依據(jù)，以及當(dāng)事人依法享有的陳述、申辯權(quán)。

當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)經(jīng)復(fù)核成立的，應(yīng)當(dāng)采納。不得因當(dāng)事人申辯而加重處罰。

第四十二條食品藥品監(jiān)管部門作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證等行政許可證件、較大數(shù)額罰款的行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利。當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在食品藥品監(jiān)管部門聽證告知后3日內(nèi)書面提出；委托代理人參加聽證的，應(yīng)同時(shí)提交委托書。當(dāng)事人放棄聽證或者撤回聽證要求后，在聽證申請(qǐng)有效期限內(nèi)又提出聽證要求的，應(yīng)當(dāng)允許。

前款所稱“較大數(shù)額罰款”，是指對(duì)公民處以1千元以上罰款，對(duì)法人或其他組織處以5萬(wàn)元以上罰款。

第四十三條聽證會(huì)按照以下程序進(jìn)行：

（一）主持人宣布聽證會(huì)紀(jì)律；

（二）核對(duì)聽證參加人姓名、年齡、身份，告知聽證參加人權(quán)利、義務(wù)；

（三）案件承辦人提出當(dāng)事人違法事實(shí)、證據(jù)以及處罰意見；

（四）當(dāng)事人進(jìn)行申辯和質(zhì)證；

（五）主持人宣布聽證會(huì)結(jié)束。

除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的案件，聽證會(huì)應(yīng)當(dāng)公開舉行。

當(dāng)事人無(wú)正當(dāng)理由不到場(chǎng)參加聽證會(huì)，或者未經(jīng)聽證主持人允許中途退場(chǎng)的，視為放棄聽證。

第四十四條聽證結(jié)束后，組織聽證的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證情況提出處理意見，并在聽證結(jié)束后7個(gè)工作日內(nèi)將《聽證筆錄》、處理意見和案件有關(guān)材料提交機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定。

第五節(jié) 行政處罰決定

第四十五條擬作出行政處罰等處理決定的，應(yīng)當(dāng)報(bào)食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人審查。食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人根據(jù)不同情況，分別作出如下決定：

（一）確有應(yīng)受行政處罰的違法行為的，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，作出行政處罰決定；

（二）違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰；

（三）違法事實(shí)不能成立的，不得給予行政處罰；

（四）違法行為已構(gòu)成犯罪的，移送公安機(jī)關(guān)。

第四十六條食品藥品監(jiān)管部門作出行政處罰決定，應(yīng)當(dāng)制作行政處罰決定書。

行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

（一）當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址；

（二）違反法律、法規(guī)或者規(guī)章的事實(shí)和證據(jù)；

（三）行政處罰的種類和依據(jù)；

（四）行政處罰的履行方式和期限；

（五）不服行政處罰決定，申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；

（六）作出行政處罰決定的食品藥品監(jiān)管部門名稱和作出決定的日期。

行政處罰決定中涉及沒(méi)收食品藥品或者其他有關(guān)物品的，還應(yīng)當(dāng)附?jīng)]收物品憑證。

行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)蓋有作出行政處罰決定的食品藥品監(jiān)管部門的公章。

第六節(jié) 執(zhí)行與結(jié)案

第四十七條行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場(chǎng)的，食品藥品監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，將行政處罰決定書送達(dá)當(dāng)事人。

第四十八條行政處罰決定書一經(jīng)送達(dá)，即發(fā)生法律效力。沒(méi)有法定事由和非經(jīng)法定程序，不得變更處罰決定內(nèi)容。

第四十九條行政處罰決定書送達(dá)后，案件承辦人應(yīng)督促當(dāng)事人在處罰決定的期限內(nèi)予以履行。

當(dāng)事人確有經(jīng)濟(jì)困難，可以提出延期或者分期繳納罰款的申請(qǐng)，并提交書面材料。經(jīng)案件承辦人審核，確定延期或者分期繳納罰款的期限和金額，報(bào)分管負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后執(zhí)行。

當(dāng)事人未按行政處罰決定規(guī)定的期限繳納罰款的，食品藥品監(jiān)管部門可以每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款，但加處罰款的總數(shù)額不得超過(guò)原罰款數(shù)額。

第五十條當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不履行行政處罰決定的，食品藥品監(jiān)管部門可以自期限屆滿之日起三個(gè)月內(nèi)，申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

食品藥品監(jiān)管部門申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行前，應(yīng)當(dāng)書面催告當(dāng)事人履行義務(wù)，并告知履行義務(wù)的期限和方式、依法享有的陳述和申辯權(quán)，涉及加處罰款的，應(yīng)當(dāng)有明確的金額和給付方式。

履行行政處罰決定催告書送達(dá)10個(gè)工作日后，當(dāng)事人仍未履行處罰決定的，食品藥品監(jiān)管部門可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第五十一條食品藥品監(jiān)管部門申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行前，有充分理由認(rèn)為被執(zhí)行人可能逃避執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)人民法院采取財(cái)產(chǎn)保全措施。

第五十二條食品藥品監(jiān)管部門查處制假窩點(diǎn)等案件時(shí)，假冒偽劣商品被查獲公告后，違法行為人自公告之日起滿十五日不到食品藥品監(jiān)管部門接受處理的，可依據(jù)《廣東省查處生產(chǎn)銷售假冒偽劣商品違法行為條例》的有關(guān)規(guī)定，將假冒偽劣商品連同涉案物品予以沒(méi)收，但不免除違法行為人的其他法律責(zé)任。

第五十三條有以下情形之一的，經(jīng)食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，予以結(jié)案：

（一）行政處罰決定執(zhí)行完畢的；

（二）經(jīng)人民法院判決或者裁定后，執(zhí)行完畢的；

（三）不予行政處罰的；

（四）案件移送有管轄權(quán)部門或者司法機(jī)關(guān)的；

（五）決定終止調(diào)查的；

（六）決定終止行政處罰決定執(zhí)行的。

第五十四條食品藥品監(jiān)管部門對(duì)以下案件，應(yīng)當(dāng)在結(jié)案后15日內(nèi)向上級(jí)食品藥品監(jiān)管部門備案：

（一）上級(jí)食品藥品監(jiān)管部門督辦的案件；

（二）指定管轄的案件；

（三）在本行政區(qū)域內(nèi)有重大影響的案件；

（四）向司法機(jī)關(guān)移送且司法機(jī)關(guān)已立案的案件；

（五）經(jīng)人民政府行政復(fù)議或者行政訴訟結(jié)案的案件。

（六）需要備案的其他案件。

第三章 簡(jiǎn)易程序

第五十五條違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)，對(duì)公民處以50元以下、對(duì)法人或者其他組織處以1000元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定。

第五十六條當(dāng)場(chǎng)處罰，應(yīng)當(dāng)按照下列程序?qū)嵤?/p>

（一）向當(dāng)事人表明執(zhí)法身份；

（二）收集證據(jù)；

（三）告知當(dāng)事人擬作出行政處罰決定的事實(shí)、理由和依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的陳述權(quán)和申辯權(quán)；

（四）充分聽取當(dāng)事人的陳述和申辯。當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，應(yīng)當(dāng)采納；

（五）填寫當(dāng)場(chǎng)處罰決定書并當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人；

（六）當(dāng)場(chǎng)收繳罰款的，同時(shí)填寫罰款收據(jù)，交付當(dāng)事人；未當(dāng)場(chǎng)收繳罰款的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人在規(guī)定期限內(nèi)到指定的銀行繳納罰款。

第五十七條執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)作出的行政處罰決定，應(yīng)當(dāng)在7個(gè)工作日以內(nèi)報(bào)所屬部門備案。

第四章 附則

第五十八條實(shí)施行政處罰，應(yīng)當(dāng)使用統(tǒng)一的食品藥品行政處罰文書。文書制作應(yīng)當(dāng)完整、準(zhǔn)確、規(guī)范，符合國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局《食品藥品行政處罰文書規(guī)范》（〔2014〕64號(hào)）相關(guān)要求。

實(shí)行大部制改革的食品藥品監(jiān)管部門，可以參照前款所稱文書的格式制定本部門行政處罰文書。

第五十九條行政處罰實(shí)行一案一卷，處罰過(guò)程形成的材料應(yīng)按檔案管理有關(guān)規(guī)定立卷存檔。不能隨文書裝訂立卷的錄音、錄像、攝影、拍照等實(shí)物證據(jù)，應(yīng)當(dāng)放入證據(jù)袋中，隨卷歸檔，并在卷內(nèi)列表注明錄制內(nèi)容、數(shù)量、時(shí)間、地點(diǎn)、制作人等。

第六十條食品藥品監(jiān)管部門及其執(zhí)法人員違法實(shí)施行政處罰的，依法追究法律責(zé)任。

第六十一條本細(xì)則自2017年5月1日起施行，有效期至2022年4月30日。