粵食安辦〔2014〕34號
各地級以上市、順德區食安辦、食品藥品監管局、工商行政管理局，深圳市市場監督管理局，順德區市場安全監管局：
現將《國務院食品安全辦 食品藥品監管總局 工商總局關于開展農村食品市場“四打擊四規范”專項整治行動的通知》（食安辦〔2014〕14號）轉發給你們，并提出如下工作要求，請一并貫徹執行。
一、充分認識保障農村食品市場安全的重要性和必要性，切實加強對專項整治工作的組織領導
農村地區的食品安全問題，事關廣大農村地區人民群眾生活質量和身體健康，事關農村地區社會穩定、和諧發展。當前，農村食品市場仍然是食品安全監管的薄弱環節，生產經營假冒、仿冒知名品牌食品、過期食品、“五無”食品等問題仍然比較突出，農村食品安全已經成為人民群眾高度關注的敏感問題。黨中央、國務院對此高度重視。因此，國務院食安辦把農村食品市場安全監管作為今年一項重點工作，在前期下發文件的基礎上，又專門部署在全國范圍內集中開展為期3個月的農村食品市場“四打擊四規范”專項整治行動，充分體現了國家對農村食品安全的重視和整治決心，也提出了對監管部門的更高要求。各地要充分認識農村食品市場問題存在的嚴峻性、長期性和復雜性，站在讓廣大農村地區群眾共享改革發展成果、保障民生、實現社會公共服務城鄉均等化的高度，按照李克強總理提出的“嚴守法規和標準，用最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，堅決治理餐桌上的污染，切實保障‘舌尖上的安全’”要求，集中力量，全力做好農村食品市場專項整治，切實規范農村食品經營秩序，凈化農村食品市場環境。
省食安辦成立農村食品市場“四打擊四規范”專項整治行動領導小組及辦公室，加強對專項整治工作的組織、領導和協調。各地食安辦要充分發揮組織協調作用，會同相關部門制定符合本地區實際的專項整治工作方案，細化工作任務，明確監管責任。各部門要加強組織領導，健全工作機制，強化協作配合，增強監管合力，做到工作不斷、力度不減，確保專項整治工作落實到位。
二、緊緊圍繞“四打擊四規范”的要求，組織開展農村食品市場專項整治行動
各地要根據“四打擊四規范”的工作要求，認真總結上半年農村食品市場專項整治工作情況，查找存在問題，結合當地實際，統籌各方執法力量，針對重點區域、重點業態、重點單位和重點問題，集中力量、集中時間，組織開展農村食品市場專項整治行動。
一是集中開展食品生產經營主體清理規范行動。要摸清行政區域內食品生產經營者（含生產、銷售、餐飲等各環節，下同）的基本情況，做到底數清、情況明。對生產經營條件不符合食品安全標準和相關要求，或在許可核準地址以外的場所生產、加工、儲存、銷售食品的生產經營者，依法規范一批、清理一批、查處一批，重點取締無證無照生產經營食品的“黑窩點”。
二是集中開展食品生產經營者進貨查驗和查驗記錄落實情況整治行動。針對農村食品生產經營者索證索票意識不強、進貨查驗責任不落實、查驗記錄不規范和記錄不全等突出問題，嚴格監督食品生產經營者認真落實進貨查驗和查驗記錄制度，嚴把進貨關、生產關、銷售關和退市關，確保食品可追溯；監督食品生產經營者自律自查自清，切實做到不進、不存、不銷、不使用假冒偽劣、過期變質等問題食品。對拒不落實食品進貨查驗和查驗記錄制度，或購入和銷售無合法來源或無質量合格證明文件食品的食品生產經營者，要責令停業整改并依法從重從嚴查處，直至吊銷許可證。
三是集中開展農村食品市場食品標簽標識整治行動。針對農村食品市場上無生產廠家、無生產日期、無保質期、無食品生產許可、無食品標簽的“五無”食品比較多的問題，加大食品監督抽檢和對產品包裝、標簽、說明書的檢查力度，將食品標簽標識管理作為日常監管的重要內容，督促食品生產經營者做好標簽標識的使用和管理，堅決查處農村食品市場中生產、經營、使用標簽標識不合格食品、“五無”食品以及標簽標識虛假內容等違法行為。
四是集中開展打擊農村食品市場侵權仿冒違法行為整治行動。依據《反不正當競爭法》、《商標法》等法律法規，強化食品注冊商標專用權保護，嚴厲打擊侵犯他人注冊商標專用權，擅自使用知名食品特有的名稱、包裝、裝潢，擅自使用與知名食品近似的名稱、包裝、裝潢，銷售侵權、仿冒食品，以及印制食品假商標等違法行為。
五是集中開展打擊農村食品市場虛假宣傳及違法廣告整治行動。指導大眾傳播媒介切實落實廣告發布審查責任，嚴把食品廣告發布關，嚴格監管食品廣告，依法查處通過網絡、宣傳單、店面宣傳欄等進行虛假宣傳的違法行為，嚴厲查處廣告中宣傳食品的治療作用以及使用專家、消費者名義或者形象為特定功效做證明等行為。
六是集中開展打擊農村生產經營劣質食品違法整治行動。各地要結合食品抽檢和風險監測工作，重點加大對肉及肉制品、乳制品、米面等糧食制品、豆制品、糖果、飲料、調味品，以及當地民俗、特色食品，特別是主要面向兒童的食品的監督抽檢和風險監測工作力度，對發現的不符合食品安全標準和要求的食品及其生產經營者，要深查細究，做到查明原因、分清責任、重點打擊、源頭治理。同時，要加大執法工作力度，結合嬰幼兒配方乳粉、兒童食品、校園周邊、夏秋季食品安全、學校食堂、餐飲單位等各項專項行動的要求，依法查處農村各類食品生產經營單位的違法行為，重點打擊超范圍、超限量使用食品添加劑和違法添加非食用物質的“兩超一非”違法行為，以及使用劣質原料生產或加工制作食品、經營腐敗變質或超過保質期的食品等違法行為。涉嫌犯罪的，依法移送公安機關處理。
三、規范日常監管，構建長效監管工作機制
各地要結合專項整治，查找農村食品市場和監管工作中存在的普遍性問題，研究制定切實管用的食品生產經營規范和監管工作措施，規范食品生產經營行為，推動監管工作規范化、常態化，推動農村食品市場監管長效機制的建立。要堅持“標本兼治、重在治本”的方針，探索治本之策，完善執法體制，通過追源頭、查流向、端窩點、堵渠道等方法，有效遏制假冒偽劣食品流入農村市場。要充分發揮行業協會和社會組織的自律、監督作用，強化企業自我管理，健全自我約束機制，促進食品市場主體健康發展。要通過推進食品安全示范建設，引導食品生產經營者守法誠信經營，樹立良好商業形象。要發揮12331、12345等投訴舉報渠道作用，及時接收和處理食品違法生產經營線索，維護農村消費者合法權益。同時，各地要加強宣傳引導，進一步增強食品生產經營者法律意識，增強農村消費者食品安全意識，鼓勵和引導社會公眾關注、支持、參與農村食品市場專項整治，營造良好的社會輿論氛圍。在開展專項整治期間，省、市級食安辦至少召開2次、縣級食安辦至少召開1次新聞發布會，及時公布專項行動部署、成效等，營造專項整治的強大聲勢。
四、強化督促檢查，促進各項工作的落實
本次專項整治時間緊、任務重、要求高，各地食安辦要切實加強對專項整治工作的組織領導，一級抓一級，層層抓落實，確保各項工作按照既定安排、既定時間，落實到位。要加大監督檢查力度，及時糾正、規范和處理違法違規行為。對大要案件要一案一報、掛牌督辦、限期辦結。對發現涉及其他地區的問題食品，要及時通報相關地區監管部門徹底追查。對于妨礙監管執法的生產經營者，要依法嚴厲查處。對責任不落實、監管不作為、情況不報告、問題不解決的單位和工作人員，要嚴肅追究責任。省食安辦將適時組織開展督查和暗訪，有關情況作為年底對各地考核的重要依據。
五、嚴格情況報送制度，保證數據材料報送質量
各地要嚴格執行情況報送制度，按照規定時間報送統計數據和工作情況。根據國務院食安辦的要求，從9月1日起至11月30日止，請各地食安辦每周四下午17：00前，向省農村食品市場“四打擊四規范”專項整治行動領導小組辦公室報送一次工作信息。第一次上報工作信息時，同時報一名整治工作聯系人及聯系電話。9月30日之前報一次中期工作情況匯報及《農村食品市場“四打擊四規范”專項整治工作情況統計表》，內容為前期組織開展農村食品市場整治和日常監管的主要措施、取得的成果和好的經驗、查處的典型案件、存在問題和不足等。12月1日前，結合本通知及《轉發關于嚴厲打擊生產經營假冒偽劣食品違法行為進一步加強農村食品市場監管工作的通知》（粵食安辦〔2014〕11號）要求，對全年農村食品市場專項整治工作進行認真總結并上報書面情況報告（含2個通知附帶的統計表），內容主要包括今年以來組織開展農村食品市場整治和日常監管的主要措施、取得的成果和好的經驗、查處的典型案例等，并分析存在的主要問題和不足，提出相關的意見和建議。
各地務必要高度重視，指定專人負責，組織、督促各級監管部門認真落實監管責任，完成專項整治任務，及時總結和報送工作情況、做法、經驗和典型案例，要有具體的數據、案例、措施等，防止工作流于形式。
聯系人：鐘海鷹，徐小潔（省食藥監局食品市場安全監管處）
聯系電話：020-37886515，37886516（含傳真）
電子郵箱：spscajc@gdda.gov.cn（接收各地報送材料用）
聯系人：宋艷（省工商局消費者權益保護處）
聯系電話：020-85587216
廣東省食品安全委員會辦公室 廣東省食品藥品監督管理局
廣東省工商行政管理局
2014年9月3日
