近年來，以會議營銷方式銷售保健食品的經(jīng)營行為日益增多，一些不法經(jīng)營者為了賺取高額利潤，利用虛假宣傳、欺詐高價(jià)推銷等非法手段，以中老年人為主要銷售對象進(jìn)行非法營銷，引發(fā)較多消費(fèi)投訴，成為社會關(guān)注的焦點(diǎn)與監(jiān)管的難點(diǎn)。為規(guī)范我省保健食品會議營銷行為，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，近日，省食安辦、食品藥品監(jiān)管局、公安廳、工商局、衛(wèi)生計(jì)生委5個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)《廣東省2017年保健食品非法會議營銷專項(xiàng)治理行動(dòng)工作方案》，部署專項(xiàng)行動(dòng)，決定從今年4月到10月，在全省范圍內(nèi)聯(lián)合開展保健食品非法會議營銷專項(xiàng)治理行動(dòng)，形成打擊會議營銷中的非法經(jīng)營、非法宣傳、欺詐等違法犯罪行為的高壓態(tài)勢，規(guī)范保健食品市場秩序。
《方案》明確提出會議營銷的規(guī)范要求。一是規(guī)范會議營銷主體資格。從事保健食品會議營銷的經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)依法申請含“保健食品銷售”經(jīng)營項(xiàng)目的食品經(jīng)營許可證。二是規(guī)范會議營銷活動(dòng)場所管理。非食品經(jīng)營許可證中核準(zhǔn)的經(jīng)營場所，如使用賓館、酒店、影院或其他非注冊場所舉辦保健食品會議營銷宣傳推廣的，不得進(jìn)行現(xiàn)場銷售活動(dòng)。提供場地的管理方應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)會議營銷舉辦方的食品經(jīng)營許可證，留存其許可證和舉辦方負(fù)責(zé)人的有效身份證件復(fù)印件備查。三是規(guī)范會議營銷宣傳內(nèi)容。會議營銷現(xiàn)場進(jìn)行的廣告宣傳，如張貼的宣傳海報(bào)廣告、派發(fā)的產(chǎn)品宣傳資料廣告、以及播放的視頻音頻廣告等，應(yīng)當(dāng)依法取得保健食品廣告批文，宣傳內(nèi)容必須與廣告批文一致。不得含有虛假內(nèi)容，不得含有表示功效、安全性的斷言或者保證，不得涉及疾病預(yù)防、治療功能，不得聲稱或者暗示廣告商品為保障健康所必需，不得與藥品、其他保健食品進(jìn)行比較，不得利用廣告代言人作推薦、證明等。
《方案》明確了5部門在專項(xiàng)治理行動(dòng)中的職責(zé)。食安辦，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)督促各有關(guān)部門開展會議營銷專項(xiàng)行動(dòng)治理。食品藥品監(jiān)管部門，負(fù)責(zé)對保健食品經(jīng)營單位的監(jiān)管，嚴(yán)厲查處保健食品會銷中的無證經(jīng)營或超范圍經(jīng)營行為，以及會議營銷的保健食品存在假冒偽劣、未經(jīng)許可、產(chǎn)品質(zhì)量不合格、產(chǎn)品來源不合法、標(biāo)簽不符合規(guī)范問題。公安部門，負(fù)責(zé)打擊保健食品經(jīng)營環(huán)節(jié)的強(qiáng)買強(qiáng)賣、經(jīng)濟(jì)詐騙等欺詐違法犯罪活動(dòng)，要加大對賓館、酒店、影院等公共場所的治安檢查力度，依法嚴(yán)厲打擊與保健食品相關(guān)的各類違法犯罪活動(dòng)。工商和市場監(jiān)管部門，負(fù)責(zé)打擊保健食品會銷市場的廣告違法行為、不正當(dāng)競爭行為和傳銷或違法直銷行為。衛(wèi)生計(jì)生部門，負(fù)責(zé)對會議營銷專項(xiàng)行動(dòng)過程中發(fā)現(xiàn)的非法行醫(yī)行為進(jìn)行查處。
《方案》提出了四個(gè)方面的工作措施和任務(wù)：一要完善工作機(jī)制，建立完善食品藥品監(jiān)管、公安、工商和市場監(jiān)管、衛(wèi)生計(jì)生等有關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，提高工作效能。二要強(qiáng)化監(jiān)督檢查，各部門按照職能分工，開展重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)場所排查工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為。三要加大宣傳力度，通過食品安全宣傳周、宣傳進(jìn)社區(qū)、媒體專題宣傳等方式針對中老年人開展重點(diǎn)人群的宣傳教育，提高防范意識。省食品藥品監(jiān)管局將聯(lián)合相關(guān)部門、媒體制作打擊保健食品會議營銷的宣傳片、訪談節(jié)目、公益廣告，揭露保健食品“消費(fèi)陷阱”，引導(dǎo)消費(fèi)者科學(xué)選擇保健食品。四要鼓勵(lì)投訴舉報(bào)，推動(dòng)社會共治。公布投訴舉報(bào)方式和途徑（12331、12315、12345等熱線），鼓勵(lì)消費(fèi)者、業(yè)內(nèi)從業(yè)人員和市民投訴舉報(bào)非法會議營銷行為，查實(shí)后按照規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。發(fā)動(dòng)社區(qū)、居委會的食品安全協(xié)管員、食品安全社會監(jiān)督員以及其他社會熱心人士,將保健食品會議營銷作為關(guān)注和監(jiān)督的重點(diǎn)，主動(dòng)收集、及時(shí)報(bào)告會議營銷信息。行業(yè)協(xié)會加強(qiáng)行業(yè)自律，鼓勵(lì)業(yè)界內(nèi)部開展監(jiān)督。完善信用監(jiān)管機(jī)制，對有重大違法違規(guī)行為的經(jīng)營者實(shí)施信用約束和聯(lián)合懲戒。五要加強(qiáng)案件查辦，著力突破一批群眾舉報(bào)的線索，查處一批違法違規(guī)案件，從嚴(yán)從重查處形成威懾力。出租賓館、酒店、影院、體育館以及其他會議場地給無合法資質(zhì)的企業(yè)開展保健食品非法會議營銷的，由食品藥品監(jiān)管部門根據(jù)《食品安全法》的規(guī)定，按“為未取得食品生產(chǎn)經(jīng)營許可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)提供生產(chǎn)經(jīng)營場所或其他條件”查處。虛假宣傳且情形嚴(yán)重的，除由工商和市場監(jiān)管部門依照《廣告法》予以處罰外，省食品藥品監(jiān)管局同時(shí)按照《食品安全法》的規(guī)定，對違法產(chǎn)品采取暫停銷售的措施。對侵害消費(fèi)者權(quán)益行為，如作虛假或者引人誤解的現(xiàn)場說明和演示，夸大或隱瞞所銷售保健食品的質(zhì)量、性能等與消費(fèi)者有重大利害關(guān)系的信息誤導(dǎo)消費(fèi)者的，由工商和市場監(jiān)管部門根據(jù)《侵害消費(fèi)者權(quán)益行為處罰辦法》查處。涉嫌觸犯詐騙罪、生產(chǎn)銷售偽劣產(chǎn)品罪等罪名的，由公安部門依法查處。涉嫌非法行醫(yī)的，按照《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》和《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)規(guī)定，由衛(wèi)生計(jì)生行政部門查處。（省局保健食品安全監(jiān)管處供稿）
