1月9日，中央依法治國辦聯(lián)合最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、市場監(jiān)管總局、國家藥監(jiān)局發(fā)布15件食藥監(jiān)管執(zhí)法司法典型案例。日前，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人就典型案例及本部門工作情況回答記者提問。
問：為什么要聯(lián)合發(fā)布食藥監(jiān)管執(zhí)法司法典型案例？這次發(fā)布的典型案例有什么特點，具體涵蓋哪些領(lǐng)域？
答：黨中央、國務(wù)院高度重視食品藥品安全問題。習(xí)近平總書記多次就加強食品藥品安全工作作出重要指示，黨的十九屆四中全會《決定》明確提出，加強和改進食品藥品安全監(jiān)管制度，保障人民身體健康和生命安全。中央依法治國辦聯(lián)合最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、市場監(jiān)管總局、國家藥監(jiān)局發(fā)布食藥監(jiān)管執(zhí)法司法典型案例，是貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于食品藥品安全的重要指示精神、貫徹落實十九屆四中全會精神的重要舉措，對于推動各地區(qū)各部門進一步提高食藥監(jiān)管執(zhí)法司法水平，增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感具有重要意義。同時，通過發(fā)布典型案例，充分發(fā)揮執(zhí)法司法的引導(dǎo)規(guī)范功能，為依法從嚴(yán)懲處危害食藥安全違法犯罪行為提供示范和指導(dǎo)。
本次最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、市場監(jiān)管總局、國家藥監(jiān)局五部門各提供了3件案例，共發(fā)布15件典型案例。案例選擇堅持專業(yè)性，優(yōu)先選擇有典型意義、有代表性、與群眾切身利益密切相關(guān)的案例；同時兼顧新穎性，15件案例均為2018年以來查辦的案件，其中2018年3件，2019年12件，更好凸顯了黨的十九大以來執(zhí)法司法機關(guān)打擊食藥領(lǐng)域違法犯罪行為的顯著成效。15件案例中8件為食品監(jiān)管領(lǐng)域案例，7件為藥品監(jiān)管領(lǐng)域案例，其中既有發(fā)生在人民群眾身邊的假冒堅果、含鋁泡打粉包子等案件，也有總涉案金額數(shù)億元的重大案件；既有利用傳銷手段銷售假藥坑害老年人等傳統(tǒng)類型案件，也有利用微信、微博等互聯(lián)網(wǎng)手段實施違法行為的新型案件；既有生產(chǎn)、銷售假酒、假藥等典型案件，能夠?qū)Ψ缸锓肿悠鸬綇娏艺饝鼐咀饔茫灿袌?zhí)法司法機關(guān)密切配合、行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制充分發(fā)揮作用、使用公益訴訟手段保護人民群眾利益的案件，能夠為今后執(zhí)法司法機關(guān)有力打擊食藥違法犯罪行為起到積極示范作用。
問：2019年，中央依法治國辦為提高各地區(qū)食藥監(jiān)管執(zhí)法司法水平，開展了哪些工作，取得了什么成效？
答：為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于食品藥品安全的重要指示精神以及黨中央有關(guān)決策部署，根據(jù)中央依法治國委2019年工作安排，中央依法治國辦組織開展食藥監(jiān)管執(zhí)法司法專項督察。4月10日至4月24日，中央依法治國辦會同中央政法委、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部、市場監(jiān)管總局、國家藥監(jiān)局等13個部門，組成5個督察組，赴遼寧、福建、河南、湖北、四川等地開展實地督察，并部署其他省份開展了全面自查。從督察情況看，黨的十八大以來，各地認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于食品藥品安全的重要指示精神，推進黨中央有關(guān)決策部署落實落地，抓食藥安全的政治自覺切實增強，重點領(lǐng)域食藥監(jiān)管力度不斷強化，食藥犯罪打擊力度持續(xù)加大，食藥安全水平逐步提升、穩(wěn)步向好。
針對督察中發(fā)現(xiàn)的問題，中央依法治國辦堅持狠抓整改落實，持續(xù)跟蹤問效。對5個被督察省份進行現(xiàn)場反饋，重點指出被督察省份突出問題，并提出明確的工作建議和整改要求。各地采取扎實有效措施開展問題整改工作。一是壓實整改責(zé)任。對照問題逐條逐項制定整改措施，明確責(zé)任部門、責(zé)任人和完成時限，壓緊壓實整改責(zé)任。二是狠抓責(zé)任落實。突出動態(tài)管理、掛賬銷號，建立領(lǐng)導(dǎo)掛牌督辦、定期通報等工作機制，逐一推進問題整改。三是強力推進整改。部署秋季開學(xué)學(xué)校食品安全大檢查等，推進重點問題整改見效；成立公安食藥案件偵查隊伍，提升監(jiān)管能力水平；整合投訴舉報熱線，設(shè)立網(wǎng)上舉報平臺，引導(dǎo)公眾參與。
為進一步推動中央層面完善食品藥品監(jiān)管法治領(lǐng)域頂層設(shè)計，中央依法治國辦會同有關(guān)部門，將督察后明確的工作任務(wù)進行細(xì)化分解，形成了《中央依法治國辦食藥監(jiān)管執(zhí)法司法督察后續(xù)任務(wù)落實清單》。清單涉及一體化立法、鏈條化執(zhí)法、協(xié)同化司法、常態(tài)化普法等各環(huán)節(jié)內(nèi)容，包括研究推進食藥行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、配齊配強食藥監(jiān)管執(zhí)法力量、完善食藥相關(guān)司法鑒定制度、加大虛假宣傳廣告查處力度等具體措施，對于進一步督促各地區(qū)各部門全面提高食藥監(jiān)管執(zhí)法司法水平具有重要推動作用。目前，清單中各項任務(wù)正在按照既定目標(biāo)扎實有序推進，其中一項重要任務(wù)，就是向社會公布執(zhí)法司法機關(guān)打擊食品藥品違法犯罪行為典型案例。
問：2019年，人民法院在充分發(fā)揮審判職能，依法嚴(yán)懲食藥違法犯罪行為方面做了哪些工作，取得了什么成效？
答：一是依法審理案件，嚴(yán)厲、精準(zhǔn)打擊各類危害食藥安全犯罪。截至2019年11月底，全國法院共審結(jié)生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪，生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪，生產(chǎn)、銷售假藥罪和生產(chǎn)、銷售劣藥罪一審刑事案件5986件，同期生效判決8905人。二是總結(jié)審判經(jīng)驗，推動審判工作規(guī)范化、專業(yè)化。最高人民法院積極做好《關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》修改工作，加大對重大復(fù)雜案件的指導(dǎo)力度，各級人民法院積極總結(jié)審判經(jīng)驗，發(fā)布典型案例，進一步規(guī)范法律適用，統(tǒng)一裁判尺度。三是延伸審判職能，為深入推進食藥安全工作發(fā)揮積極作用。加強與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，共同研究解決問題，提升辦案水平，堵塞管理漏洞，完善監(jiān)管體系；協(xié)同做好禁止令和從業(yè)禁止的執(zhí)行工作，有效預(yù)防再犯；以案說法，大力開展食藥安全宣傳教育活動。
問：2019年，檢察機關(guān)在保護食品藥品安全方面采取了哪些工作舉措，取得了什么成效？
答：一是嚴(yán)厲懲治犯罪。2019年1月至11月，全國檢察機關(guān)共批捕生產(chǎn)、銷售偽劣商品犯罪案件4529件7902人，起訴7532件14019人，其中，以生產(chǎn)、銷售假藥罪，生產(chǎn)、銷售劣藥罪，生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪，生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪共批捕2779件4510人，起訴5937件10012人，建議行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌上述罪名案件949件1084人，監(jiān)督公安機關(guān)立案385件466人。二是抓重點工作。2019年9月，最高人民檢察院、市場監(jiān)管總局、國家藥監(jiān)局聯(lián)合作出部署，自2019年9月至2020年12月在全國開展落實食品藥品安全“四個最嚴(yán)”要求專項行動，以發(fā)生在校園及其周邊、農(nóng)村和城鄉(xiāng)接合部等區(qū)域的案件、涉及嬰幼兒食藥的案件、網(wǎng)絡(luò)違法犯罪案件等為打擊重點，以點帶面推動工作規(guī)模和效果整體提升。三是推進公益訴訟。最高人民檢察院自2018年8月至2019年8月開展了為期一年的“保障千家萬戶舌尖上的安全”檢察公益訴訟專項監(jiān)督活動。期間，全國檢察機關(guān)共立案食藥領(lǐng)域公益訴訟案件61668件，發(fā)出訴前檢察建議52291件、提起訴訟1083件，法院一審已審結(jié)案件612件。各級檢察機關(guān)通過辦案督促查處、回收假冒偽劣食品70.62萬千克，假藥、走私藥品2.9萬千克。針對人民群眾高度關(guān)注的網(wǎng)絡(luò)餐飲問題，與市場監(jiān)管部門一道，共發(fā)現(xiàn)全國網(wǎng)絡(luò)餐飲問題商戶18萬余家，糾正12萬余家，近6萬家不合格網(wǎng)絡(luò)餐飲店鋪被下線處理。
問：2019年，公安機關(guān)在打擊食藥違法犯罪行為方面做了哪些工作，取得了什么成效？
答：一是專題部署,開展“昆侖”行動。2019年7月25日,公安部在全國部署開展為期5個月的集中打擊食藥環(huán)犯罪“昆侖”行動。專項行動開展以來,全國公安機關(guān)共偵破食品藥品犯罪案件1.32萬起,抓獲犯罪嫌疑人1.97萬名,搗毀“黑窩點”“黑作坊”“黑工廠”6684處,打掉黑惡團伙45個,總案值159.78億元。二是重拳出擊,全力破案攻堅。各地公安機關(guān)全力破案攻堅,成功偵破一批大要案件。其中,公安部掛牌督辦食品藥品犯罪大要案件193起,聯(lián)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、市場監(jiān)管總局共同掛牌督辦7起。三是密切協(xié)作,凝聚治理合力。公安機關(guān)與有關(guān)部門密切協(xié)作,在食品安全問題聯(lián)合整治行動中,行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作得到明顯加強,行政部門移送案件和移交線索占比達31%,較之前翻了一番。
問：2019年，市場監(jiān)管部門在嚴(yán)厲打擊食品安全違法行為方面做了哪些工作，取得了什么成效？
答：一是嚴(yán)厲打擊違法行為。2019年前三季度，各地共查處食品安全違法案件13.7萬件，罰款29.1億元，沒收金額2億元，吊銷許可證328件，移送司法機關(guān)1078件。二是牽頭開展聯(lián)合行動。在中央紀(jì)委國家監(jiān)委指導(dǎo)下，市場監(jiān)管總局、公安部牽頭，會同教育部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部門在全國開展整治食品安全問題聯(lián)合行動。截至2019年11月30日，各地市場監(jiān)管部門查處食品安全違法案件8.6萬件，罰款9.3億元，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)2604戶，吊銷許可證173件，從業(yè)資格限制312人。聯(lián)合行動中，市場監(jiān)管總局會同公安部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在河北、安徽等10個省召開違法食品公開銷毀現(xiàn)場會，集中銷毀違法食品300余種540噸。三是建立健全長效機制。建立案件督查督辦工作機制，按照違法行為的性質(zhì)、影響程度等，將案件分為總局組織查辦、掛牌督辦、督辦三層次，加強對地方案件查辦的指導(dǎo)和監(jiān)督。
問：2019年，藥品監(jiān)管部門在加強藥品相關(guān)領(lǐng)域安全方面做了哪些工作，取得了什么成效？
答：一是著力建章立制。法規(guī)制度框架基本建立，新修訂的《藥品管理法》和《疫苗管理法》于2019年12月1日正式實施。制定出臺《進口藥材管理辦法》，加快制修訂藥品注冊管理、生產(chǎn)監(jiān)督管理、經(jīng)營監(jiān)督管理等規(guī)章進程。標(biāo)準(zhǔn)體系更加嚴(yán)謹(jǐn)，基本完成2020年版藥典編制，開展國家藥品標(biāo)準(zhǔn)清理；審核發(fā)布醫(yī)療器械國家標(biāo)準(zhǔn)4項、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)72項，開展強制性標(biāo)準(zhǔn)整合精簡；組織開展28項化妝品技術(shù)規(guī)范制修訂相關(guān)工作，發(fā)布實施12項檢驗方法。二是強化日常監(jiān)管。建立完善疫苗監(jiān)管機制，加強疫苗全生命周期管理，完成在產(chǎn)36家疫苗企業(yè)的巡查檢查。強化風(fēng)險監(jiān)測評價，完成國家藥品抽查抽檢1.6萬批次，不合格率1.5％；完成國家醫(yī)療器械監(jiān)督抽檢2749批次，不合格率7.75％；完成國家化妝品監(jiān)督抽檢1.55萬批次，不合格率3.63％。三是開展專項治理。聚焦群眾關(guān)注熱點，深入開展專項檢查，2019年1-11月，全國共查處藥品、醫(yī)療器械、化妝品類違法案件85310件，貨值金額22.27億元，罰款金額8.06億元，沒收違法所得金額1.48億元，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)1469戶，吊銷許可證124件，搗毀制假售假窩點122個，移送司法機關(guān)1107件。
問：2020年，中央依法治國辦和相關(guān)部門將如何推進各地區(qū)食藥監(jiān)管執(zhí)法司法水平持續(xù)提升？
答：食品藥品安全事關(guān)14億人民群眾生命安全、身體健康，事關(guān)高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，既是基本民生問題，也是重大安全問題，既是重大的經(jīng)濟問題，也是重要的民生工程、民心工程。2020年，中央依法治國辦和食藥監(jiān)管執(zhí)法司法相關(guān)部門將以更強的責(zé)任擔(dān)當(dāng)、更嚴(yán)的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、更有力的工作舉措，統(tǒng)籌謀劃，協(xié)同推進，高質(zhì)高效完成食藥督察后續(xù)任務(wù)，積極解決食藥領(lǐng)域突出問題，全面提升食藥監(jiān)管執(zhí)法司法水平，不斷滿足人民群眾對食品藥品安全的期待，以實實在在的成效助力2020年全面建成小康社會奮斗目標(biāo)的實現(xiàn)。
附件：
中央依法治國辦聯(lián)合相關(guān)部門發(fā)布食藥監(jiān)管執(zhí)法司法典型案例.docx
