粵食藥監局健函〔2017〕262號

廣東省食品藥品監督管理局關于廣東省

第十二屆人民代表大會第五次會議

第1256號提案會辦意見的函

廣東省工商行政管理局：

我局對《關于嚴厲打擊和取締老人免費體驗店的建議》（廣東省第十二屆人民代表大會第五次會議第1256號提案）的會辦意見是：

近年來，以會議營銷方式銷售保健食品的經營行為日益增多，一些不法經營者利用虛假宣傳、欺詐高價推銷等非法手段，以中老年人為主要銷售對象進行保健食品非法會議營銷，引發較多消費投訴，成為社會關注的焦點與監管的難點。我局一直以來高度重視這類問題，不斷建立健全以宣傳教育、規范引導和嚴厲打擊為核心的監管模式，取得一定的成效。

一、靶向清晰，深化老年人宣傳教育

我局歷來把宣傳教育作為保健食品監管工作的重要抓手，以點帶面，通過科普宣傳示范社區的帶頭作用，把宣傳觸角向社區、農村、老人活動區延伸。2015年特別針對非法會議營銷欺騙老年人的社會熱點問題，深入開展對老年人的主題宣傳，根據老年人接收信息的特點和渠道，設計適合老年人群傳閱的保健食品非法宣傳陷阱科普宣傳折頁，通過對“五大陷阱”、“九大花招”以及身邊的“免費體檢”案例的深入分析，向老年人灌輸正確的保健食品消費觀念和常識。并把保健食品科普宣傳積極納入總體宣傳工作方案，印發保健食品系列科普宣傳材料48萬冊，派發各地用于開展進社區、進農村、進老人活動區的主題宣傳活動。以“加強老年人群科普宣傳，整治會議營銷行為”為題材，列入我局“提升食品藥品安全治理能力”專題報道活動，組織新華社廣東分社、南方日報、新快報、醫藥經濟報、羊城晚報、《廣東黨風》雜志等6家媒體開展實地采訪；2016年聯合廣州市、越秀區局以及廣州市老年干部大學，舉辦一期主題為“合理飲食 科學認識保健食品”的針對老年人群的專題講座；通過加強與專業新聞媒體、行業協會、企業代表的合作，形成“人人參與、齊抓共管”的大宣傳格局。

二、規范引導，明確會議營銷要求

我局2015年受國家食品藥品監督管理總局委托開展《保健食品會議營銷監管課題》研究，與行業協會合作，通過對會議營銷的經營模式、違法違規行為的特點開展全面調查和分析，研究規范會議營銷保健食品行為的辦法，形成《保健食品會議營銷監管指導意見》共十六條。2016年在課題研究的基礎上，通過分析會議營銷風險點，出臺了《關于加強保健食品會議營銷監管指導意見的通知》（粵食藥監辦健〔2016〕371號），從依法許可，規范主體資格；規范活動，加強場所管理；規范宣傳，加強廣告管理；從嚴查處，嚴厲打擊非法行為四個方面著手，指導各地對保健食品會議營銷規范管理。

三、嚴厲打擊，主動曝光違法企業名單

各地在我局出臺指導意見的基礎上，結合轄區實際情況，加大與公安、工商等部門的聯合執法力度，加大對違法案件的查處力度。我局還在全國范圍內率先制定發布《保健食品監管信息聯動曝光工作機制》，建立保健食品監管聯動曝光工作機制。整合“省、市、縣（區）、鄉鎮（街道）”四級監管資源，充分發揮各級的協同作用，在街道、鄉鎮食品藥品監管機構，以及村委會、居委會設立信息發布哨點，進一步拓寬監管信息發布內容，強調信息發布的時效性和可操作性，將監管信息快捷同步到基層，實現宣傳和信息發布網格化，加強同類問題跨區域預警作用。根據群眾反映，我局曝光了2起非法保健食品會議營銷行為，全省各地基層監管人員及時對省局曝光內容張貼在街道、鄉鎮食品藥品監管機構，以及村委會、居委會等人群聚集處，全省社區13481個，張貼社區數量11275個，覆蓋率達83.6%，收到了良好的曝光效果。

四、下一步工作計劃

2017年，省食安辦、食品藥品監管、公安、工商和市場監管、衛生計生委等部門聯合制定《廣東省2017年保健食品非法會議營銷專項治理行動工作方案》（見附件），決定自2017年4月至10月在全省范圍內聯合開展專項治理行動，形成打擊會議營銷中的非法經營、非法宣傳行為、經濟欺詐等違法犯罪行為的高壓態勢，加強正面科普宣傳引導，嚴厲查處和曝光典型案件，規范保健食品市場秩序，維護消費者合法權益。

廣東省食品藥品監督管理局

2017年4月18日