（A類）     

粵食藥監局健函〔2018〕371號

廣東省食品藥品監督管理局關于廣東省

十三屆人大一次會議第1266號

代表建議答復的函

白云龍等代表：

你們提出的關于在全省內更加嚴格規范科學管理依法整頓保健用品市場的建議收悉。經綜合省人力資源社會保障廳、省工商行政管理局意見，現答復如下：

保健用品（保健品）概念范圍很廣，包括各種聲稱具有保健效果的食品、生活用品、器械等產品，其中聲稱具有保健功能的食品即保健食品應當依法注冊或者備案方可生產銷售。《食品安全法》規定，國家對保健食品、特殊醫學用途配方食品等特殊食品實行嚴格監督管理。我省是保健食品生產銷售大省，生產企業數量和生產產值均居全國首位。保健食品行業是我省推進健康廣東建設、促進大健康產業發展、促進健康服務業和養老產業的重要行業，關系到人民群眾的生命健康安全，是近年來社會關注的熱點。省食品藥品監管局和相關部門一直以來高度重視保健食品監管工作,并將其作為重點監管工作之一。

一、整治突出問題，嚴厲打擊違法違規行為

省食品藥品監管局和相關部門根據部門職能，對保健食品（保健品）市場開展專項整治，嚴厲打擊違法違規行為。

一是提早謀劃保健食品非法會議營銷和“南粵護老”專項工作。2017年4月，根據省領導就有關保健食品欺騙中老年人的輿情信息批示精神，省食安辦、省食品藥品監管局、省公安廳、省工商局、省衛計委5個部門名義聯合印發《廣東省2017年保健食品非法會議營銷專項治理行動工作方案》，嚴厲打擊不法經營者以中老年人為主要銷售對象、利用虛假宣傳、欺詐高價推銷等手段進行非法會議營銷的違法違規行為。在此基礎上，為進一步擴大對保健食品違法行為的打擊范圍，省食安辦、省食品藥品監管局于7月份印發《2017年“南粵護老”專項行動工作方案》，向保健食品營銷欺詐“亮劍除瘤”，堅決鏟除各類以保健食品營銷欺詐老年群眾的社會公害毒瘤，營造放心安全的消費環境。

二是扎實開展食品、保健食品欺詐和虛假宣傳整治工作。根據國務院食安辦等9部門的統一部署，省食安辦、省公安廳、省商務廳、省工商局、省質監局、省新聞出版廣電局、省食品藥品監管局、省網信辦、省通信管理局、廣東出入境檢驗檢疫局10個部門自2017年7月到2018年6月，聯合開展為期一年的食品、保健食品欺詐和虛假宣傳整治工作，整治重點內容之一就是利用網絡、會議營銷、電視購物、直銷、電話營銷等方式違法營銷宣傳、欺詐銷售食品和保健食品行為。為加強整治工作的組織協調，參照國家模式，成立省整治工作領導小組，由省食安辦主任、省食品藥品監管局局長駱文智擔任領導小組組長。截至目前，全省共立案4257件，已辦結2963件，移送公安機關案件104宗，公安機關立案55宗，涉案貨值近3億元，有力打擊了違法犯罪分子的囂張氣焰，查辦了一些具有全國影響力的大要案：搗毀廣州越秀區安華美博城生產銷售有毒有害食品多處窩點，涉案貨值8000萬元；對道山集團詐騙罪立案偵查，涉案貨值超過1億元；跨省聯手搗毀湛江一個銷售假冒“康寶萊”保健食品的倉儲窩點和江蘇蘇州生產窩點，涉案貨值近3000萬元等。同時，省整治辦將工作中發現的和投訴舉報涉及所有問題企業和產品列為重點監管對象，先后發布3期通報，共涉及我省食品或保健食品生產企業（或批件持有企業）30多家，食品經營企業107家，本省企業產品50多個，要求各地加大相關企業和產品的監督檢查力度；涉及外省的產品，發函通報24個相關省局，共涉及外省生產企業（或批件持有企業、經銷商）84家，產品86個，以加強對生產源頭的管理。省食品藥品監管局對投訴舉報集中或情節嚴重的28家互聯網食品經營企業進行責任約談，要求其對照整治方案積極開展問題自查自糾和整改。對吉林省美羅國際生物科技集團股份有限公司多家授權店、化州市貢源堂生物科技有限公司的產品標簽內容（名稱）或宣傳材料存在嚴重的虛假宣傳行為，分別作出在全省范圍內實施暫停銷售的措施。茂名市局并已吊銷化州市貢源堂生物科技有限公司的《食品生產許可證》，并禁止該企業法定代表人勞某卓五年內申請食品生產經營許可，或者從事食品生產經營管理工作、擔任食品生產經營企業食品安全管理人員。在全省整治工作的高壓態勢下，我省食品、保健食品欺詐和虛假宣傳突出問題已得到了初步遏制。

三是開展“老人免費體驗店”違法違規行為專項整治。針對市場營銷涉及老人的食品、保健品虛假宣傳違法經營行為，全省各級工商和市場監管部門自2017年3-7月開展“老人免費體驗店”違法經營行為專項整治行動，重點整治“老人免費體驗店”在經營過程中存在的不正當競爭、違法廣告、無照經營、侵害消費者權益、違規直銷等5個方面的問題。整治期間，全省工商和市場監管部門共查處各類違法違規案件共131宗，有力地保護老年人合法權益。

四是整治食品標簽說明書“非法聲稱”問題。針對部分中小藥店銷售的以及某些食品生產企業生產普通食品名稱與標簽、說明書中明示或暗示保健功能或療效的問題較為突出，省食品藥品監管局在全省范圍內部署開展食品標簽說明書“非法聲稱”問題專項整治，重點整治食品和保健食品名稱、標簽、說明書中明示或暗示疾病預防、治療功能，含有虛假內容，以及冒用保健食品標識和批準文號的情形。發現問題企業98家，監督檢查發現問題產品147個，立案38宗，結案20宗，涉案貨值17.68萬，罰沒金額16.61萬，涉刑移送2宗。

二、加強監督抽檢和風險監測，強化風險防控

一是開展保健食品監督抽檢。2017年全省食品藥品監管部門共完成保健食品監督抽檢2200批次，合格率97.7%。省食品藥品監管局根據往年風險監測結果，在網絡經營環節組織開展對緩解體力疲勞類、輔助降血糖類保健食品以及聲稱具有這兩類功能的普通食品的監督抽檢，共抽檢100批次，發現非法添加藥物成分的產品21批次。經核查，均為普通食品假冒保健食品，且均來自于淘寶網。因相關網頁已打不開，省食品藥品監管局將相關線索通報阿里巴巴協助調查。同時，通過網站和各大媒體向公眾發了消費提示“網購神效保健品當心中招”，提醒消費者在網上購買保健食品時不要相信所謂“見效迅速”“保證有效”的虛假宣傳。

二是開展網絡經營保健食品非法添加問題的風險監測。省食品藥品監管局重點抽取產品名稱、標簽說明書內容和產品宣傳內容有非法聲稱功能療效的產品，抽檢對象為廣東省企業生產的產品或經營地址顯示在廣東省內的網絡經營者（包括通過第三方網絡平臺以及自建網站交易的網絡經營者）銷售的產品。全省共抽檢減肥類、輔助降血脂類、增加骨密度類、美容類4類保健食品以及聲稱具有這4類功能的普通食品300批，其中減肥類檢出非法添加4批次，增加骨密度類、輔助降血脂類各檢出非法添加1批，均已按規定對問題產品進行核查處理。

三是開展網絡經營保健食品非法聲稱問題的風險排查。省食品藥品監管局委托第三方開展保健食品網絡經營環節虛假宣傳風險排查，重點對我省保健食品生產經營企業網站和注冊（經營）地址在我省的網絡食品經營者網頁定期進行非法宣傳問題的監測。并先后2次對監測排查出來存在夸大宣傳問題的28家互聯網食品經營者進行了責任約談，發出了責令改正通知書。

三、加強廣告監測，大力整治虛假違法廣告

全省工商和市場監管部門依據《中華人民共和國廣告法》，認真抓好普法宣傳和貫徹落實，強化執法辦案，嚴厲查處虛假違法保健食品廣告。

一是開展普法宣傳，營造守法經營的社會氛圍。全省工商和市場監管部門利用培訓、講座、宣傳資料、微信公眾號、官方微博、官方網站、媒體專題報道、懸掛戶外橫幅等渠道和形式，深入廣告主企業、媒體和行業協會宣傳新《廣告法》，明確要求保健食品廣告不得宣傳疾病治療和預防，不得利用廣告代言人做推薦證明等，為新《廣告法》的實施營造了良好的社會氛圍。新《廣告法》《食品安全法》均規定，對在虛假廣告或其他虛假宣傳中向消費和推薦產品時消費者的合法權益收到損害的個人或組織，應當與生產經營者承擔連帶責任。新《廣告法》實施以來，全省共培訓工商執法人員、企業和媒體廣告從業人員3萬多人次，印發宣傳手冊3萬余冊，受到廣告主、廣告經營者和發布者的好評。

二是加強監測，嚴肅查處虛假違法保健食品廣告。依托工商總局國家廣告數據中心廣告監管平臺對傳統媒體廣告進行監測，定期查看平臺數據和涉嫌違法保健食品廣告線索，及時調查處理。2017年，平臺共監測保健食品廣告638條，涉嫌違法廣告2條，涉嫌違法率為0.31%，比全國平均水平低5.93%。各地工商和市場監管部門對工商總局國家廣告數據中心廣告監管平臺監測發現、其他部門移送、消費者投訴舉報、以及日常監管發現的涉嫌違法保健食品廣告線索，做到100%核查、違法廣告100%查處。2017年，全省共立案查處違法食品廣告287宗，罰沒182萬元，其中保健食品廣告案件33宗，罰沒54萬元。加強信用監管，落實廣告行政處罰信息公示制度，做到廣告違法行為行政處罰信息100%公示，對發布虛假廣告情節嚴重的企業，依法實施信用約束和聯合懲戒，實現“一處違法、處處受限”。

四、鼓勵投訴舉報，營造社會共治良好氛圍

開展專項整治期間，為鼓勵公眾舉報非法會議營銷線索，省食品藥品監管局配套出臺《廣東省保健食品非法會議營銷專項治理行動舉報違法行為線索獎勵實施方案》，專門安排100萬元專項經費，用于獎勵提供保健食品違法線索的舉報人。截止目前9個月共收到各類舉報線索159條，為省食品藥品監管局2016年全年收到同類線索數量（12條）的13倍。目前對其中已核實的36名舉報人發放獎勵9800元。其中廣州恒元堂健康管理有限公司未經許可銷售食品保健食品案，是省食品藥品監管局在獎勵方案出臺后接到的第一宗舉報線索，該案件已列入原國家食藥總局2018年315期間公布的十大典型案例。已收到核查結果線索中，各級食品藥品監管部門對其中10余條線索立案調查，20家涉嫌食品、保健食品非法會議營銷店鋪已關門停業，部分線索還在進一步深入跟蹤調查中。通過有獎舉報，有效激發了公眾參與監督的積極性，營造社會公眾良好氛圍。

省食品藥品監管局還委托第三方開展了保健食品會議營銷風險信息市場調查，對參加過保健食品會議營銷活動的中老年人開展調查，回收現場訪談問卷232份，網絡問卷789份，收集案件線索29條，分析會議營銷監管主要風險點，研究提出進一步規范保健食品會議營銷監管涉及政府部門、社區、消費者的意見建議16條。

目前，全省食品藥品監管系統、工商和市場監管部門分別設有“12331”“12315”熱線電話接受公眾的咨詢和投訴舉報，并在本部門網站上設有專門的咨詢、投訴以及互動欄目，還開通了官方微博、微信公眾號加強與公眾的互動交流。

五、宣傳教育，樹立理性正確消費觀念

關于退休前培訓問題，省人力資源和社會保障廳積極推動全省有條件的地區在將退休人員納入社會化管理前，召開退休人員座談會，認真開展社區管理前相關培訓工作，其中包括提醒退休人員如何防止被騙相關內容，對退休老人正確應對不良保健品宣傳，減少被騙現象起到良好的作用。并將進一步逐步推動各地加大退休人員移交社區前相關培訓工作力度。

省食品藥品監管局近年來一直大力開展保健食品科普宣傳教育，通過各種方式對中老年重點人群靶向性加大宣傳力度，培養樹立理性正確消費觀念。

一是開展全省開展科普進社區活動。省食品藥品監管局要求各地食品藥品監管部門以中老年人群為重點科普對象，大力開展保健食品科普宣傳活動。省食品藥品監管局近年來先后編印了保健食品基本知識手冊、“這些保健食品非法宣傳陷阱擬中招了嗎”宣傳折頁、“藍帽俠話你知”動畫視頻、“小手拉打手漫畫”手冊等宣傳資料通過進社區進學校等活動派發給中老家消費者。據統計，2017年全省建立了120余個保健食品安全科普知識進社區示范點，開展科普宣傳進社區活動2991次，電視電臺報紙宣傳2.3萬次，網站公眾號宣傳2806次，發放宣傳材料127.6萬份（冊）。省食品藥品監管局近期還制作了食品、保健食品欺詐和虛假宣傳整治工作海報，各地在中老年人群數量較多的社區和機構的宣傳欄、企業生產經營場所，特別是保健食品專賣店、養生體驗店等重點整治對象等廣泛張貼，強化對中老年重點人群的科普教育。

二是與媒體深度合作，擴大宣傳覆蓋面。省食品藥品監管局先后通過南方日報、中國醫藥報、羊城晚報等傳統媒體，以及新華網、人民網、中新網、新浪、搜狐、網易等各大新聞網站對全省食品、保健食品欺詐和虛假宣傳整治工作進行了專題宣傳報道。在騰訊QQ彈窗的《打擊會議營銷，核實16條舉報線索》單文點擊量達327萬人次，收到良好的宣傳效果。在整治工作新聞通氣會上，省食品藥品監管局發布部分常見保健食品價格統計報告，提醒公眾對保健食品價格有個基本的認知，打擊會銷產品價格虛高亂象。省整治辦分別在省食品藥品監管局網站、騰訊大粵網以及南方網建立了整治工作專欄，編印了22期工作簡報，主動向社會公開整治成效。

結合老年人群接受訊息的特點，省食品藥品監管局加大傳統電視媒體傳播力度，制作“打擊保健食品非法會議營銷”公益廣告，2017年10月-11月在廣東衛視和廣東廣播電視臺經濟頻道的黃金時段分別連續播出一個月，每日播出數次，受眾達2915萬人次。

為進一步加大食品藥品科普宣傳力度，省食品藥品監管局于2018年2月1日正式開通了全國首家食藥科普公益網站（安安科普網 http://www.anan.gov.cn），致力于提供權威科學的包括保健食品在內的關于食品、藥品、特殊食品、化妝品、醫療器械方面的科普知識，著力于提升公眾對食品藥品安全的正確認知，指導消費者安全消費。

下一步，省食品藥品監管局、省人力資源和社會保障廳、省工商局將在現有工作成效基礎上，繼續針對突出問題采取有效監管措施以嚴格規范科學管理依法整頓保健食品市場，維護老年人合法權益。我們將繼續做好以下工作：

（一）持續深入開展食品、保健食品欺詐和虛假宣傳整治

研究制定全省食品、保健食品欺詐和虛假宣傳整治工作督導評估方案，組織領導小組各成員單位對各地整治工作開展督導評估。收集各地、各部門整治工作動態，通過編印整治工作簡報、發布通報等方式，及時向公眾通報整治進展情況。繼續開展非法會議營銷線索有獎舉報，鼓勵公眾積極舉報有關線索。加大重點監管企業日常巡查力度，及時發現并嚴厲打擊違法違規行為。

（二）進一步強化公眾科普教育和退休前培訓

對重點地區、重點企業，特別是老年人口數量較多的社區、社區體驗店和專營店等，加強科普宣傳教育力度，通過張貼或派發監管部門制作的海報、宣傳單張、小冊子等宣傳素材，開展專題講座和培訓會，強化對中老年重點人群的科普宣傳，加強對重點企業負責人的教育引導。繼續加強與媒體、行業協會等單位的合作，形成精準化、基地化、活動式、引導式的科普宣傳體系。進一步推動各地加大退休人員移交社區前相關培訓工作，將防止被不法商家欺騙作為培訓的必選內容，加大退休老人預防欺騙的宣傳力度。

2018年4-6月，省食品藥品監管局分別在廣東衛視、廣東珠江頻道、經濟頻道等連續播出“打擊保健食品非法會議營銷”以及“舉報非法會銷獎勵”公益廣告片2個月，進一步加大科普宣傳覆蓋面。同時還聯合行業協會，對全省21個地市開展全省保健食品科普知識進社區進農村宣傳項目，每個地市開展3場主題講座活動，全省合計63場，覆蓋人群預計達到1萬人次。進一步加大科普網站、熱線電話及微信公眾號的宣傳推廣力度，各地食品藥品監管部門將通過12331熱線電話，受理消費者對保健食品類的投訴舉報，同時通過官方網站及時解答公眾的業務咨詢，以及通過微信公眾號（廣東食藥監、廣東食品藥品監管、廣東食安等）和安安科普網傳播相關法律法規知識和監管信息。

（三）保持高壓態勢，嚴厲打擊違法犯罪行為

完善部門間協調和聯合聯動執法機制，加強部門協作，深挖案源，狠抓案件辦理。進一步加大打擊違法犯罪力度，對每一起案件及涉案人員，嚴格落實處罰到人的規定，確保所有違法犯罪分子受到應有懲處，如化州市貢源堂生物科技有限公司一案中，禁止該企業法定代表人勞某卓五年內食品從業資格。完善信用監管機制，充分利用國家企業信用信息公示系統公示違法保健食品廣告活動主體的行政處罰信息，對其實施信用約束和聯合懲戒。繼續加大違法廣告查處力度，依法追究發布違法廣告的廣告主、廣告經營者、廣告發布者，以及廣告代言人的法律責任。探索研究在推動企業落實主體責任、完善部門協作聯動機制以及違法行為定性處罰等方面形成長效機制，以徹底有效遏制食品、保健食品欺詐和虛假宣傳亂象，切實保障公眾權益。

專此答復，誠摯感謝你們對保健食品監管工作的關心支持。

廣東省食品藥品監督管理局

2018年5月23日